我们都知道,英国3月29日的脱欧日期迫在眉睫,在特蕾莎梅承诺征集更多跨党派意见之际,各党派纷纷提出了自己的一些关于脱欧的修正案。
英国时间29日下午到晚上,英国下议院就这些脱欧修正案的议题进行了讨论和投票。 这几项修正案有的跟修订特蕾莎梅的协议有关,有的跟避免无协议脱欧有关,有的跟推迟脱欧具体时间有关…
所谓修正案,就是议员们可以在特蕾莎梅协议的基础之上提出自己的修改意见。这一项法案在首相协议被议会否决之前,得到了下议院的通过。现在特蕾莎梅施行“Plan B”,宣布自己接下来准备做的工作,那么议员就可以通过修正案参与到脱欧事项中来。
在这些修正案里,有的修正案得到通过后,会有利于特蕾莎梅的脱欧协议的推进。 而有的修正案通过后,会削弱特蕾莎梅在脱欧问题上的掌控力,而会让议会来掌握脱欧的部分进程,甚至能让议会改变议会的走向。
而这每一个修正案的投票结果,代表了当前英国议会对于每一种脱欧走向发展的态度。 特蕾莎梅的协议? 无协议? 更软的脱欧协议?还是延迟脱欧? 这几种未来走向能否得到议会的多数支持,很大程度上会在今天的修正案投票中得到表现。
因此,今晚这些修正案的投票结果,对于英国未来的脱欧进程来说,由为重要。
此外,我们要注意的是,一些涉及双边关系的修正案则还需要得到欧盟的认可,比如有议员提出要更改Backstop兜底计划。就算得到一会的额通过,首相把它们加到自己协议的文本里去也没啥用,因为并不是英国一家说了算的。

今天参与辩论和投票的修正案和最终投票结果如何,分别会产生什么影响?
我们一起来看看:
一、工党科尔宾的修正案 — 彻底排除无协议脱欧可能性!

工党的领袖认为当前政府应该从彻底排除“无协议脱欧”的可能性,不论是从承诺上还是从法律上。
同时应该允许议会在下面两个选项中进行投票:
1)使用工党的脱欧协议版本和欧盟进行谈判,也就是英国在谈判中应该放弃人员自由流动等红线,以留在关税同盟为大的方向。
2)通过立法,对一项或者多项议员支持的提议进行投票。也就是说议会的所有议员们都可以提出自己的主张,参与到脱欧当中来。相当于削弱保守党政府在脱欧事项上的权力。
在我们之前的文章里已经介绍过,(首相公布脱欧“B计划“:当民主意志撞上国家利益,哪方敢于硬刚到底?) “彻底排除无协议脱欧” 是目前特蕾莎梅政府无论如何不可能接受的。
因为要能够避免无协议脱欧,只有两种情况,要么就是达成一个脱欧协议,要么就是不脱欧。 如果一旦承诺排除无协议脱欧的可能性,然后英国议会或者欧盟又死守底线互不让步,导致最终无法达成协议的话,那演变的结果就成了不脱欧。 这是工党留欧派希望看到的,也是欧盟希望看到的,确是英国议会和英国支持脱欧的民众所不希望看到的。 这相当于违背了脱欧公投的民意。
最终投票结果:
327票反对,296票赞成。 修正案被否决!
影响意义:
我们可以看到,哪怕在脱欧问题上保守党内部有分裂,但是在反对党工党提出的这种可能造成不脱欧的议案上,保守党内部还是极其团结的。 投票结果也说明了问题。
同时,这种可能导致不脱欧的议案得不到通过,也表明,英国议会中支持脱欧的一方还是占多数。
不脱欧,暂时不可能。 特蕾莎梅赢下不脱欧派。
二、苏格兰SNP的Ian Blackford的修正案 – 排除无协议脱欧可能,延长脱欧日期

他的修正案就三点:
1)政府排除无协议脱欧的可能性。
2)延长《里斯本50条》。
3)强调大不列颠及北爱尔兰联合王国作为一个整体在脱欧程序中的重要性。
我们可以看到,他的议案其实跟反对党工党科尔宾的提案几乎一致。 这个修正案有苏格兰的SNP党和威尔士党共同提出,代表了这两个地区在英国的态度。 (都是留欧派)
也正因为要照顾苏格兰和威尔士的话语权,因此尽管他们的修正案和科尔宾的几乎一致,今天议长还是选了他们的议案参与讨论和投票。
最终投票结果:
327票反对,39票赞成。 修正案被否决!
影响意义:
因为跟科尔宾的议案几乎一致,所以反对的人还是反对科尔宾议案的那327人。 赞成的大概是苏格兰SNP和威尔士党的议员。 大概工党的议员没有参与投票。 所以被否决。
而意义跟科尔宾一样,都代表英国议会不考虑排除无协议脱欧的可能性。
三、保守党Dominic Grieve的修正案 — 给议员们6天时间讨论其他脱欧方案

原先和工党议员Yvette Copper共同制订延期计划的保守党“叛军”Dominic提出了新的主张:
政府必须在3月26日之前,安排给议会6天的时间,让议员们讨论除了特蕾莎梅协议之外的一些可行的替换方案。
所有议员们都可以在这6天时间里提出自己主张或者支持的修正案,也包括工党协议,二次公投,无协议脱欧,挪威模式等等。说白了还是在避免无协议脱欧,能给国家预留出6天的最后时限决定未来。
这项修正案受到很多工党议员的支持,以及苏格兰SNP的Philippa Whitford,自由民主党的Tom Brake,绿党的Caroline Lucas等。
这是今天的两个“夺权”议案之一。
为什么这么说? 脱欧应该怎么脱,策略应该怎么制定。 这应该是当前执政政府,也就是首相以及各种担任政府内阁的前排议员们所制定。而一些非政府内阁成员的后排议员们,应该只是对政府制定的法案进行表决。
而这一项修正案,正是要给后排议员们能提出脱欧解决方案的权利。
这是一个会“改变议会规则”的法案。 因此,尽管给6天的时间让议员们讨论脱欧方案看似合理,但这却是要在议会史上开一个危险的先例。 因此在这个议案上,虽然支持的议员很多,谨慎反对的议员也不少。
最终投票结果:
321票反对,301票赞成。 修正案被否决!
影响意义:
夺权议案被否,相当于巩固了特蕾莎梅在脱欧问题上的决定权。 也增强了特蕾莎梅未来在跟欧盟谈判的筹码。 减少了各种不确定性。
总体来说,有利于特蕾莎梅。
但是,这个夺权议案的意义,没有下一个修正案意义重大。
因为如果说,这个修正案只是名义上给议员一个讨论的空间的话,下一个修正案,则是赤裸裸的想要从特蕾莎梅手里接管延迟脱欧的权利!!
四、工党Yvette Copper的修正案 — 夺权,延长脱欧时间的权利由议员决定!

Yvette Copper主张政府应该在无协议的情况之下延长《里斯本50条》的启动时间。是本次辩论的重点之一。
她提议启动一项立法程序,如果在2月26日之前,特蕾莎梅还没有拿出一个可以在在议会中获得通过的脱欧协议的话,(为了避免无协议脱欧)那就必须向欧盟申请延长9个月的条约启动时间,从3月29日延长到12月31日。
项修正案是目前来看对特蕾莎梅最大的挑战,它比科尔宾留欧意图明显的修正案更加温和,所以受到了多方支持。毕竟Yvette Copper只是主张延期,而并不是撤销条款或者是留在欧盟,所以从原则上来讲,它没有违反特蕾莎政府以及保守党脱欧派议员的底线。但同时又增添了小众党及留欧派成员最终获胜的可能。
我们要注意的是这一项修正案,是主张启动立法程序,也就是说,如果这个修正案得到通过,这个议案的内容将会实质性的得到实施。 如果特蕾莎梅的协议真的在2月26日之前没能得到通过的话,那将会要真正的要求延长脱欧时间(前提是得到欧盟的同意)。 这相当于是真正的夺权 — 夺下延长脱欧时间的权利,所以意义重大。
最终投票结果:
321票反对,298票赞成。 修正案被否决!
影响意义:
夺权失败! 特蕾莎梅又稳固一城!
相当于议员们不支持在现在这个阶段就延期脱欧,因为延期就代表了更多的可能性,而更多可能性会带来更多的不确定性和不稳定性。 不确定性增大意味着不脱欧的可能性增加,而欧盟希望看到这样的可能性。 如果这个修正案得到通过,相当于又给了欧盟一个定心丸。
这个修正案被否,说明大多数议员不希望看到这样的状况出现。
特蕾莎梅赢下延期脱欧派,延期脱欧,暂时不可能。
特蕾莎梅,权利巩固,跟欧盟谈判话语权提升!
同时,这个修正案被否决后,英镑小幅下挫。 延期脱欧和不脱欧都是英镑利好,而不能延期脱欧,自然是对英镑的小利空。 
五、工党议员Rachel Reeves的修正案 — 要求延期脱欧
如果没能达成一个脱欧协议的话,就要要求政府推迟脱欧的时间。
这个修正案跟之前的类似,也是希望延期脱欧。 不过这个议案非立法,只有象征性意义,也就是给议员们一个表态的权利罢了。
最终投票结果:
322票反对,290票赞成。 修正案被否决!
影响意义:
意义跟之前的一样,说明当前英国议会不支持延期脱欧。
六、保守党议员Dame Caroline Spelman和工党议员Jack Dromey共同提议的修正案 — 希望政府不要无协议脱欧,大不了不脱欧。
希望政府不要无协议脱欧。 如果到最后期限都无法达成协议的话,那就不脱欧。
跟前一个议案一样,这个没有立法程序,因此没有法律效力,只是给议员们一个表达态度的权利。 所以同样是希望政府不要无协议脱欧,这个修正案上,议员们可以更自由的表达自己的态度。 不会被不脱欧的可能所限制。
最终投票结果:
310票反对,318票赞成。 修正案被通过!
影响意义:
虽然修正案被通过,但是因为不是实际立法的修正案,所以对实际的脱欧进程不会产生重大影响。
但是修正案被通过,说明现在议会里多数的议员不希望无协议脱欧。 在这个投票里,议员们表明了态度。
七、保守党议员Graham Brady的修正案 — 修改Backstop兜底协议

可以说,这是今晚最重要的一个修正案。
修正案要求,把Backstop兜底协议取消,改成“避免硬边界的其它选项”。如果遭到拒绝则还是使用原先的协议。
修正案的内容就这么一段话,却是特蕾莎梅本人所青睐的。在辩论之前,有消息称特蕾莎梅要求保守党党内人士投票给Graham Brady爵士的这项修正案。
所以什么是“避免硬边界的其它选项”?这种模凌两可的话语是在玩文字游戏吗?
两周前的投票中保守党内出现了100余名“叛军”皆是对特蕾莎梅之前的Backstop兜底协议不满意,即便最近放松了口风,但还是基于欧盟肯就Backstop兜底协议让步的基础之上的。
党内硬脱欧派人士,前外交大臣Boris Johnson指出,如果首相能够让欧盟重新开启谈判,修改Backstop有关协议,加一个时限,或者某种英国可以单方面退出的法律条款,那么硬脱欧派就会支持这项协议。特蕾莎梅曾对党内人士承诺她会这么做。
总的来说,修正案的意义,就是让议员们表决一下:如果修改现在特蕾莎梅的脱欧协议里关于backstop的部分,比如加上一个法律意义上的时限,或者用一个其他更好的方法来答题backstop, 那么你们是否会支持特蕾莎梅的这个修正后的协议?
如果这个修正案得到通过,那么特蕾莎梅就可以跟欧盟重开谈判,告知欧盟,我们议会已经表决了,如果能做到这样这样,那么他们就会同意这个协议,你们是否能够接受?
今天早上,保守党内部的反对派Boris已经明确表示,如果特蕾莎梅能明确表示他们会跟欧盟重开关于脱欧协议的谈判的话,他们就会支持这个议案。
而在今天下午的辩论里,特蕾莎梅也明确表明了这一点。
最终投票结果:
301票反对,317票赞成。 修正案被通过!
影响意义:
修正案得到通过,可以说这是今晚特蕾莎梅政府最大的胜利。 至少现在在脱欧协议上,已经看到了一线曙光!
之前议员们反对特蕾莎梅的协议,正是因为这个backstop兜底协议上处理不好,有可能把英国永久陷入关税同盟里。
而今晚修正案得到通过,也是这些议员们明确表态:如果能在backstop问题上有所改进的话,比如加入一个有法律效力的时限,他们就会支持这个协议!
而在投票后,特蕾莎梅的总结讲话里,她也表示
“ 这表明,我们现在已经有了一条明确的道路,可以有一个能得到议会多数通过的脱欧协议,从而可以稳定脱欧。
我现在要跟欧盟讨论一个能具有法律效力的关于backstop条款的修改可能。”

总结:特蕾莎梅大胜,接下来就看欧盟的了
今晚保守党全党和北爱DUP党前所未有的团结。 他们击败了所有不利于他们的修正案,包括工党科尔宾可能导致不脱欧的修正案,Cooper的夺权修正案。
同时,他们赢下了Brady的修正案,表明了“修改backstop 就同意协议“ 的态度。
之前的英国议会,都在反对各种脱欧方式,反对特蕾莎梅的协议,反对一切不喜欢的东西,而却几乎不提出他们想要什么,他们支持什么。 而今晚最重要的Brady 修正案的通过,算是英国议会们第一次正式阐明了他们想要一个什么样的协议,和他们能通过一个什么样的协议。
可以说,这为未来的脱欧谈判阐明了方向。 同时,也为特蕾莎梅和欧盟重开脱欧协议的谈判,提供了重大的谈判筹码。
特蕾莎梅就可以一次跟欧盟讨论:“这就是我们议会可以通过的协议,你们是否可以接受? 你们接受,整个死结就解决了。 ”
然而,对于欧盟来说,想要在这一点上让步,同样很难。
过去两个月来,欧盟已经在各种场合里多次表明态度,脱欧协议不容修改,想要修改Backstop相关条款不可能。
哪怕就在今天,在英国国会支持Brady的修正案得到通过后,欧盟轮值主席Donald Tusk立刻表示:他们不会对脱欧协议重开谈判。
欧盟真的如此强硬,死守底线不改变么?
Backstop跟其他一些问题不一样,对于欧盟来说,这同样是极其敏感的原则问题。光是在backstop的问题上,英国和欧盟双方早就已经互相争论了几个月才谈出目前脱欧协议的结果。
对于欧盟来说,现在似乎还不是最后最后需要让步的关头。 除非他们到了真正拖不可拖,英国内部各方的所有牌都已经出完,延迟脱欧,不脱欧等等所有的力量都彻底失败,双方都要面临 要么我们互相同意一个协议,要么就真正无协议两败俱伤的时候,可能欧盟才会真正的考虑要不要让步这个问题。
而目前,距离3月29日的脱欧日期还有两个月。 其中的事情发展变数还很大。 欧盟似乎还没有到需要最后做决定的时候。
对于英国来说,下一次关键的投票将在2月13日。 届时,英国议会将会对特蕾莎梅的新脱欧协议进行关键性投票。 我们再来继续推演一下:
如果在之前欧盟让步,那自然协议通过,顺利脱欧。 但是欧盟因为让步而吃了个大亏。
那如果在2月13日之前欧盟继续不让步,那特蕾莎梅的协议继续不通过。 无协议脱欧的风险大增。 届时英国政府内部将会有内阁成员辞职对无协议脱欧表示抗议。 同时特蕾莎梅内部的压力也会激增。 而延期脱欧和不脱欧的一方又会打出新的牌。 特蕾莎梅能不能在这新的一轮争端中,继续能够力压延期脱欧和不脱欧的一方,直到这两方真正的出尽底牌?
如果特蕾莎梅能继续压住延期脱欧和不脱欧派,那么英国和欧盟双方将会最后进入同意一份协议或是无协议的二选一抉择。
如果特蕾莎梅在下一场斗争中压不住对方,那么就有可能延期脱欧或是不脱欧。 而这两种情况,都是欧盟一方希望看到的。
因此,在2月13日之前,欧盟继续不让步依然是一个概率比较大的事件。 他们也希望英国内部能继续闹分裂,不到最后时刻不松口。
那么,英国议会和欧盟谁能坚持到最后?
到了最后特蕾莎梅协议 和 无协议脱欧 真正需要二选一做决定的时候。 是英国议会最终怂了,接受这个带有backstop的脱欧协议。 还是欧盟怂了,做出让步修改backstop条款?
到那会,才是真正双方亮底牌的时候吧。
而作为英国首相的特蕾莎梅,脱欧一路走来,多次力压各方,实在是太不容易…














