脱欧关键一周:首相脱欧协议难通过,呼声很高的另一种挪威模式又是什么?

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一,100名保守党议员实名反对

马上12月11日就是议会投票,决定特蕾莎协议,乃至保守党执政党派地位的日子就要到来,但形势对首相而言可以说是很不乐观了。

11月30日,据英国媒体报道,有100名保守党党内人士实名反对特蕾莎梅的脱欧协议。其中包括了30多名辞职或离任的前部长们,为首的就是契克斯议案时带头辞职的前外交大臣鲍里斯,前脱欧大臣戴维斯。以他们为核心带动了一大批党内人士欧洲怀疑论者的反对声音。

具体名单如下:

我们在先前的文章中分析过,特蕾莎的协议如果想要得到议会的支持,在投票中通过,至少需要得到318张票。

而在100名保守党内人士“叛节”的同时,来自工党,苏格兰民族党(SNP)和自由民主党(liberal democrats)的议员们都明确表示了反对特蕾莎的协议,就现在看来议会无法得到通过似乎是大概率事件:

通过协议一共需要318张票,目前已有100名保守党内人士公开表示反对,10名DUP成员公开表示不赞成。自家“后院起火”的情况下特蕾莎大概只能达到230张票,这还是不算保守的估计。而反对票预计将会达到418张,相差了180张以上。

这200多张支持票中,

有178张来自比较忠诚于特蕾莎的保守党党内人士;

大概37张来自保守党党内的中立人士和实际派人士。这部分人坚信无协议脱欧非常糟糕,所以只要有比无协议好的协议他们都能接受;

大概10张来自工党的反对人士。这部分人同样希望可以达成协议,和工党的坚决反对态度向左,特蕾莎是可以争取到的;

以及大概2张来自其它小众党派。

除此之外,都是反对票。

如果特蕾莎想要在现在的形势之下顺利通过议会投票,

要么去说服30个辞职的强硬派在内的100个党内反对人士回心转意,并且说服DUP全体成员支持自己;

要么就放弃30个顽固的党内强硬派,说服剩余70个反对的党内人士,并且额外说服20个工党成员以及若干少数党成员,也能凑到318票。

这两种情况,说实话都不太可能。

其实在这些反对的声音当中,他们的观念也存在着不小的差异。只不过要实现己方主张,第一步都是反对特蕾莎的协议而已。

什么意思呢?

保守党党内人士之所以反对,是因为和他们认为这样的脱欧和公投时的初衷相违背。

用反对人士核心鲍里斯的话说就是:

“哪怕无协议脱欧,英国的未来也不会就此一蹶不振。我们必须对人民的意愿负责,离开单一市场,离开关税同盟,重新掌握边境线的人员流动,重新夺回英格兰法院的司法权。”

保守党内的反对人士多是“硬脱欧”派成员,反对党魁特蕾莎的协议对于党派的政治地位来说其实是不利的。但是基于对人民意愿的解读,他们不得不这么做。

他们觉得,要么不脱欧 ,要么就彻底全脱欧。 像想在这样被一个协议搞得半脱不脱的,反而是两头不讨好的。

北爱尔兰民主统一党之所以反对,是因为他们不允许把北爱尔兰置入一种不缺定的未来之中。

现有协议还是延用了之前的“兜底计划”,也就是说北爱的边境问题并没有解决。很显然这无法满足DUP的政治需要,既不能保证未来在英国议会中的话语权,又无法向自己选区的人民交代,政府风险太高,所以是无法接受的。

工党之所以反对,是因为他们是反对党,科尔宾认为这个协议没有达到他们的要求,某种程度上,也是为了反对而反对。毕竟如果协议不通过,未来可能要触发再次英国大选的话,工党也许能得到更多的席位。 

特蕾莎梅称,“不管是现在的协议也好,还是拿出了什么新的协议也好,你不可能期望工党会支持你,他们并不在乎脱欧的协议是什么样的,甚至不在乎有没有协议脱欧,他们只是想反对我们而已。”

 

二,议会投票之后会发生什么

所以,反对特蕾莎的协议只是多个持不同观点党派共同迈出的第一步而已,反对者的分歧也很大。不可能说反对了特蕾莎,英国脱欧的前景就马上变明朗了。

现在的情况是所有人都觉得特蕾莎会输掉议会投票。所以输掉之后会发生哪几种情况呢?

可以看到下面这张流程图:

在议会投票中,特蕾莎梅赢了不去说,这个可能性似乎不大。

如果输了,会出现三种情况:

1)、特蕾莎被保守党党内逼退。此时她会失去首相地位,保守党内会再选出一个新首相,代表英国政府去往布鲁塞尔和欧盟谈判。原则上保守党内部选出新领导人(也就是英国新首相)需要12周,但是可能要被压缩到两周之内。

2)、如果保守党没有发动党内弹劾,那么特蕾莎还有启动第二次议会投票的机会。输掉第一阵之后她将轻赴布鲁塞尔和欧盟重新谈判,然后拿新谈出的协议再次投票。

3)、要么就干脆改变整个脱欧的协议方向,启动“B计划”挪威模式,这个文章后面会说到。(虽然这两天的新闻里,特蕾莎表示不会考虑挪威模式,但是如果在国会实在无退路的情况下,谁知道呢)

第二次议会投票将会是特蕾莎乃至保守党最后的希望,如果在第二次投票中还是没能通过协议,那么英国政界将会迎来一次“大地震”。

1、从2010年沉寂至今的工党一定会启动对当前执政党的不信任投票程序。如果多数议员对保守党投出不信任票,那么保守党内部就需要在两周时间内组建新政府。如果保守党应对不及,那么就会自动触发大选程序,由公民投票重选执政党。

2、议会的议员们也可以直接要求特蕾莎召集大选,由人民重新选择执政党派。

3、如果工党发动不信任投票没通过,议员也没要求特蕾莎召集大选,那么保守党可以逼退特蕾莎,重新选择首相,回到上面1)的情况。

4、工党启动不信任投票但是没通过,议员们也没有要求第二次大选,保守党也没有弹劾特蕾莎。那么英国就直接进入“无协议脱欧”倒计时。届时将不会再有人代表英国跟欧盟商量脱欧协议的事情,2019年3月一到英国直接离开欧盟,不管是欧盟还是英国全部乱成一锅粥…

5、首相可能还有后招,这个现在还不知道…

欧盟的橄榄枝

完全无协议脱欧的可能性现在看来还是最小的。它将给英国和欧盟双方都带来巨大的混乱和不确定性,没有任何一个组织或个人知道无协议脱欧后会发生什么情况,欧盟自然也不愿意看到这样的局面。

但是如果这个协议实在没法得到英国通过,欧盟那边又会怎么处理呢?

最近欧盟方面也表示,如果第一次大选没有通过协议,欧盟愿意给3个月的延长期,要么给英国公投决定的机会,要么可以启动现在呼声很高的脱欧“B计划挪威模式”…

三,脱欧协议的“B计划”挪威模式

特蕾莎梅通过的协议极有可能通过不过议会投票,党内其实也有别的意见,为英国和欧盟的未来关系谋求出路。

特蕾莎现在和欧盟的协议框架在关键的北爱问题,捕鱼权等涉及文化和法律的领域无法调解,而且条条都是英国的“红线”。

所以保守党党内人士也在寻求其它的贸易框架,目前呼声比较大的是议员Nick Boles的“挪威模式”。

这和现在的脱欧协议又有什么不同呢?

挪威模式顾名思义,就是以挪威与欧盟关系为框架,为制定新的脱欧协议。其实这个模式一早就被党内人士讨论过,只不过后来梅一意执行“契克斯”议案,挪威模式也就没人关注了。这会儿又被重新提了出来。

该模式涉及到两个主要的组织:欧洲自由贸易协会(EFTA)和欧洲经济区(EEA)。目前欧洲只有挪威,列支敦士登和冰岛在这个框架之中。它们和欧盟之间的关系是这样的:

挪威,列支敦士登和冰岛都不是欧盟国家,且这三个国家都是EFTA成员国。

欧盟(EU)和EFTA达成协议,与EFTA成员国共同成立EEA,如此EFTA成员国就可以进入单一市场。

也就是说,如果英国脱欧,失去了欧盟成员国的地位,那么可以参考挪威模式再次加入EFTA,从而通过EFTA和欧盟的协议以非欧盟成员国的身份进入单一市场(进入单一市场,就可以减少很多无协议脱欧造成的贸易混乱之类)。

这个挪威模式对脱欧有什么好处呢?

1、首先是最头痛的北爱尔兰边境问题从立法层面上就有了解决的方法了。

如果留在单一市场中,爱尔兰和北爱尔兰之间的商品可以自由流通,也就没有必要去新设边境检查站点。

当然单一市场不是关税同盟,英国还需要和欧盟签订一项新的关税关系,可以只覆盖北爱尔兰。从立法角度来看,比现在的协议肯定更能让人接受。这肯定是北爱民主统一党更愿意见到的局面。

2、二是苏格兰方面很不满意的捕鱼权问题迎刃而解。

因为只加入欧洲经济区就不会被欧盟成员国共同的捕鱼政策和农业政策管制,英国可以自己享有捕鱼权。

3、三是英国将不用受到欧洲法院的管辖。

不少保守党成员对欧洲法院深恶痛绝,也是当时英国想要脱离欧盟的几个最主要因素之一。在沿用了挪威模式之后英国既可以留在单一市场又不需要被约束欧盟成员国的欧洲法院管辖,可以重新拿回司法权。

这三条好处,条条解决了现在党内党外人士对于现有协议主要的分歧点,所以成为了现阶段的一个备选方案。但是同样存在问题:

1、欧洲自由贸易协会法院的管制

虽然不用受到管辖范围很广的欧洲法院的制约,但还是需要接受欧洲自由贸易协会法院的管制(EFTA Court)尽管管辖范围没那么大,还是会丧失一部分的司法自住权。

2、不能指定贸易规则

以EFTA成员国的身份进入单一市场,是没有市场规则的制定权利的。比如挪威就从来没有正式参与过布鲁塞尔会议。所以挪威模式在贸易规则制定方面和现在一样,“英国只能成为规则的服从者,而不能成为规则的制定者”。

3、无法控制边境人员流动

这第三点,也是挪威模式最初没有被采用的最大弊端之所在。EEA成员国必须服从“四项自由原则”(Four Freedoms),其中就包括了人员的自由流动。这同样是当初脱欧的初衷所在。防止一些新加入欧盟的东欧人员能自由进入英国,是当时英国脱欧的一个原因之一。

这也是为什么,特蕾莎梅在谈判的时候坚守了这点,她目前的协议是有自住控制边境人员流动的权利的,换成挪威模式之后就控制不了了。那在她看来,跟没脱欧没什么区别。

总结下来就是,挪威模式对比现在的协议最大的优点是可以解决掉现在头痛的北爱问题和捕鱼权问题,苏格兰的保守党议员和DUP成员会更支持挪威模式。但是会丧失边境人员流动的控制权,届时会有更多的保守党成员跳出来反对,可能并不会比现在好多少。

房产圈的结尾提示:

给大家总结一下,脱欧走到现在概括来说就是再起风云。特蕾莎梅的脱欧协议在议会投票中从目前来看似乎通不过,保守党自家后院都有100名议员跳出来实名反对,所以脱欧协议肯定还得接着谈。最差的情况是无协议脱欧,而无协议脱欧造成的影响更大。

从布鲁塞尔方面的态度来看,欧盟也非常惧怕无协议脱欧。所以愿意多给出3个月时间接着谈判。所以如果在第一次议会投票之后特蕾莎梅没有主动辞职或者被弹劾,那么接下来的谈判欧盟让步的可能性的非常大的,台阶都已经给好了,就等英国自己走下来。

如果走到第二次议会投票,保守党大概率会团结一致。如果再失败就给了工党启动对当前执政党不信任投票的机会,自己的执政党地位都将保不住。

所以综合来看,现在最有可能发生的也就三种情况:

1、特蕾莎梅继续当首相,第一次议会投票失败,和欧盟接着谈。欧盟作出让步,第二次投票通过,皆大欢喜。

2、特蕾莎辞职或者被逼退,选一个像Boris,Jacob Rees-Mogg这样更强硬的人当首相,去和欧盟谈判,欧盟作出更大让步,第二次投票通过。

3、直接用挪威模式脱欧。

第1种情况最稳妥,发生的可能性最大。第2种情况比较激进发生的可能性较小,要来接下各方的博弈情况。第3种情况发生的可能性较小,因为不能控制人员流动。但如果真的发生了对英国的前景也挺不错,EFTA和EEA的协议框架现成就有,谈起来会很容易。留在单一市场也是商界都希望看到的。

保守党也不傻,哪怕和欧盟的谈判不尽人意,在第二次议会投票中也一定会团结一致的。不然让工党乘机发动“宫变”,连话语权都有可能丢掉。