脱欧谈判陷入僵局?这八大点全都没谈妥,年底前能否达成协议,就看这些了!

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一场新冠疫情,不仅让英国的很多行业按下了“暂停键”,也抢走了原本是“流量担当”的脱欧贸易谈判的关注度。

按照先前的约定,英国将于今年12月底前结束脱欧过渡期,正式离开欧盟,而在此期间,英国和欧盟必须要达成一份双方满意的协议,否则,英国将面临着无协议脱欧的风险。

但在新冠大流行期间,脱欧贸易谈判几乎陷入了停滞状态,这让原本就不宽裕的时间表变得更加紧张。

如今,英国和欧盟已经逐步重启谈判,就在上周四,双方刚刚在伦敦完成了新一轮的会谈。

虽然,在这次谈判结束后,英国和欧盟都认为双方仍然存在分歧,但他们也都强调了一点,那就是谈判并未破裂,下周将按原计划以更具体的形式继续进行会谈。

欧盟首席谈判代表Michael Barnier表示双方的谈判在某些领域已经有“建设性”的进展。

英国谈判代表David Frost也表示,在为期3天的谈判中,双方都显示出了一些灵活(让步)的迹象,虽然尚不能排除无协议脱欧的可能性,但在今年9月前仍有机会达成协议。

由此可见,尽管表面上看英国和欧盟的贸易谈判仍旧处于僵局之中,但两者之间的分歧点却是在逐步减少中。

那么,目前这个阶段,英国和欧盟之间的谈判,还有哪些不可调和的分歧,又在哪些领域取得了突破的进展呢?

今天,房产君就为大家做一个汇总。

1、国家援助和公平竞争环境

从始至终,英国都想要寻求一份零关税、无限额的自贸协定,也就是类似于加拿大,或澳大利亚式的自贸协定。这种贸易协定没有一个完整的大框架,而是由很多细分领域的小贸易协定组成,灵活度更高。

但欧盟却觉得,脱欧后的英国不仅不会断了和欧盟的联系,还会成为家门口的有力竞争者。所以,英国想要继续和欧盟密切合作,就要让渡一部分的利益,继续遵守欧盟的规则,也就是所谓的与欧盟保持“公平竞争环境”。

简单理解,“公平竞争环境”就是大家必须在环境、社会、税收和劳工标准等方面,保持共同的标准 。

欧盟认为,英国想要与自己达成自贸协定,就需要遵守欧盟的规则。英国能遵守多少规则,欧盟就会相应的开放多少,“公平竞争环境”正是贸易协议谈判的根基。

欧盟之所以态度坚决,是因为英国在脱欧后完全可以通过执行更低的标准和税率,提高英国企业的竞争力,同时又利用无关税的单一市场来冲击欧盟的企业,造成恶性竞争。

但对于欧盟这样的要求,英国却早就划下谈判红线,断然拒绝遵守“公平竞争环境”。英国认为,遵守同一套规则,脱欧就变成了面子工程,英国仍受制于欧盟,欧盟法律将强加于英国之上,英国几乎等同于丧失国家主权,而英国此次谈判的主要任务就是夺回控制权,保持经济和政治独立。

简而言之,英国想要欧盟更多的开放,而欧盟就要求开放的前提是,英国必须遵守欧盟的规则,而英国显然不愿意去遵守这些规则。这就导致在这个问题上,英国和欧盟一直谈不拢。

而在上周的会谈中,这一领域的谈判仍旧没有取得决定性的进展。

欧盟坚称,没有“公平竞争环境”作为前提,它将不会允许英国以“零关税、零配额”的方式进入欧盟单一市场,以防止脱欧后的英国削弱欧盟在风险环境监管、工人权利和国家援助业务上的优势。

当然,在最近的谈判中,欧盟也做出了一定的让步。欧盟发出信号称,表示愿意放弃要求英国接受欧盟未来的政府援助规定及接受欧洲法院的监督,但作为交换,英国需要签署有关未来补贴政策的“共同理念(Shared philosophy)”。

由此看来,欧盟还是不敢放任脱欧后的英国在自己家门口“放飞自我”,希望能有一个契约型的东西来约束住对方。但英国对此一直没有明确表态,也没有告诉欧盟英国未来的补贴政策将会是什么样子的。英国认为,独立的争端解决机制已经足以让双方对彼此充满信心了,并不需要这“一纸约束”。

显然,这个分歧点在未来解决不了的话,自贸协定恐怕只能成为“空中楼阁”了。

2、捕鱼权

在脱欧谈判中,渔业一直是双方争议的焦点。

目前,英国和欧盟均遵守《共同渔业政策》(CFP),在保护环境及可持续发展的前提下,每年,欧盟委员会都会提出一个总数,即各地区对每种商业鱼种的允许捕捞量,然后,在这个大框架下,欧盟各国将以国家配额的方式确定各自的捕捞数量。

从这点来看,英国即便是在自家海域,但目前在捕鱼权方面是没有多少自主性的。

此外,虽然渔业在英国GDP中所占比例仅有0.1%左右,但对英国来说,渔业的政治重要性远远超过其经济意义。

首先,从地理位置来看,渔业(包括鱼类加工)主要集中在沿海地区,这些地区相较贫困,过多的开放也意味着不稳定因素增多。

其次,以渔业为生的居民财务弹性较低,也就是说收入变化非常依赖自然资源,加之大部分人教育水平较低,在寻找替代性就业或筹措退休资金方面面临重大问题。

最后,英国作为一个传统航海国家,其历史所引发的文化共鸣使得渔业成为了一种标志性产业,而在脱欧公投期间,大部分渔民倾向于脱欧,以摆脱目前《共同渔业政策》对他们的配额限制,换取更大的自由。

所以,在脱欧谈判中,英国一直主张夺回自己水域的控制权,能够为英国渔民重新制定渔业分配规则,并主张就渔业问题单独达成协议,能够以独立主权国的立场,每年与欧盟就配额问题进行谈判。

然而,对欧盟来说,由于部分国家对英国水域的依赖程度,以及考虑到重新制定分配规则给行业带来的连锁反应和不稳定性,他们坚持必须尽可能维持现有规则,保持欧盟对英国水域的准入权,以及目前在英国水域的捕鱼比例,并与英国签署长期协议。

在之前的文章中,我们也就这些问题详细的讨论过,具体参考链接:英国脱欧谈判陷入僵局!渔业何以成脱欧最大底牌?

总之,捕鱼权是英国手上的重要谈判筹码之一,目前双方的分歧依旧很大。

在上周的谈判过后,欧盟也指出,英国实际上是想将欧盟的渔船全部排除在英国水域之外。Michael Barnier直呼:“这简直是无法接受的,欧盟愿意接受适当的改变以造福英国的渔民,但坚决不会以破坏欧盟捕鱼业为代价。”

不过,虽然存在种种政治敏感性,但双方都认为在渔业问题上有妥协的余地

有分析称,英国未来很可能会通过捕鱼权来换取欧盟在其他方面的让步,比如获得欧盟在公平竞争环境方面的让步,但这很可能只会在谈判的最后阶段出现。

可以说,未来英国如何打好“捕鱼权”这张牌,将对贸易谈判的走向起到至关重要的作用。

3、金融服务业

金融服务业一直是英国的支柱产业。

英国税务和海关总署的数据显示,2016-17年度,英国有273亿英镑的税收收入来自于银行业。伦敦金融城公司估计,更广泛的金融服务行业(包括保险公司等)于2017年创造了超过700亿英镑的税收收入,占全国税收总额的11.0%。

不仅如此,英国与欧盟在金融方面的联系十分密切,这也加大了脱欧谈判的难度。

据专业人士估计,英国金融业25%的收入来自与欧盟有关的业务。另外,英国在成本效益和效率拥有无可比拟的优势,加之其可以进入欧盟市场,许多海外银行已将英国作为其欧洲总部,许多欧洲企业依赖英国来满足其财务要求。

另外,欧盟政策制定者担心,英国未来可能通过放松金融规则来获得竞争优势。

为了在脱欧后既能保持各自的独立性,又不影响现有的金融业务,英国和欧盟在去年达成一致,计划于今年6月30日之前完成对彼此金融服务监管体制的“等价性评估( equivalence assessments)”。

也就是说,如果经过评估,英国的法律与欧盟的法律在金融领域的监管条款大致相同,欧盟就可以给英国金融业提供适当的准入。

不过,就目前情况来看,双方并没有完成预定的目标,据欧盟表示,在他们发出的28份问卷中,英国迄今只回答了4份。

另外,欧盟已经拒绝了英国有关获取欧盟金融市场准入权的一些提议,而在6月的一份政策文件中,欧盟也表示,由于欧盟自身的规则不断变化,一些最敏感的市场准入权(比如投资公司的市场准入权)未来将很难获得。

4、协议的管理

在未来可能达成的贸易协议的管理方面,之前双方也始终意见不一。

欧盟一直倾向于建立一种全面的“战略伙伴关系”,即希望通过实施“一刀切”式的制裁来要求赔偿;但英国更倾向于在不同的领域设立一系列独立的协议来细分化管理,英国不希望因为某一领域的违规行为导致另一个领域受到制裁和处罚。

但这次谈判中,就如何进行协议的管理,英国却做出了一定的让步。David Frost称,与最初的提议相比,英国愿意考虑建立相对“更简单的结构”来对贸易协议进行监督和执行。这一点也得到了欧盟官员的证实。

不过,英国仍希望在航空、渔业和民用核合作领域达成独立的协议

虽然英国此次的让步只是“一小步”,但对于始终停滞不前的贸易谈判来说,无疑是为双方走出“一大步”打下了基础。

 

5、刑事司法合作和数据共享

在之前的谈判中,司法管辖权一直是令双方头疼的分歧点。从特蕾莎·梅时期开始,英国就拒绝欧洲法院(European Court of Justice)在脱欧后继续对英国进行管辖。

但欧盟始终认为,英国如果要和欧盟会员国签署新的协议,就一定需要有解决争端的第三方,所以英国其实很难彻底脱离欧洲法院的管辖。

上周五,Michael Barnier表示,双方在未来警察和司法合作方面的立场已经趋于一致。这意味着,英国和欧盟之间对于司法管辖权的分歧很有可能将得到解决。

按照欧盟的说法,欧盟愿意退一步,尝试探索将欧洲法院排除在未来欧盟与英国关系之外的选项。

分析人士也认为,欧盟的这一让步将使得谈判彻底趋于缓和,因为司法管辖权一直是英国的一条核心红线。

但排除了欧洲法院,将在一定程度上限制欧盟和英国未来合作的深度,尤其是在执法数据共享方面。未来,英国将无法调用一些欧盟打击犯罪的数据库,其中就包括著名的申根信息系统(SIS II)等。

在非执法数据共享方面,英国正在寻求欧盟委员会做出所谓的充分性决定(Adequacy decisions),但这将是单方面的,很容易受到法律的挑战。另一个解决方案是双方商定一个应急流程,在没有协议的情况下,可以允许对方来维护和使用数据。

 

6、货物运输

在货物运输方面,英国希望双方能够达成一项雄心勃勃又十分便利的协议,以使双边货物进出能够更加顺畅。

据悉,按照协议商定的内容,多佛(英国东南部的港口)和英吉利海峡隧道每天将可以接收多达1万辆卡车货物的运输。而且,双方还在寻求达成一项协议,使得英国和欧盟都能承认对方的卡车许可。

尽管双方对这一领域的谈判都很感兴趣,但欧盟还是明确表态,必须以遵守“公平竞争环境”为前提,所以在英国建立的运输公司绝对不能低于欧盟同行的标准。

 

7、原产地规则

对于很多“英国制造”的商品来说,它的原材料、配件等都可能是进口自别的非欧盟国家,所以对于这类商品将来能否进入欧盟单一市场,双方也一直存在争议。

英国希望通过所谓的“交叉累积(cross cumulation)”来解决争议,即在评估一种产品是否称得上是“英国制造”时(英国制造的商品才能获得进入欧盟单一市场的免关税准入资格),将来自非欧盟国家的工业投入(包括零部件、原材料或配料等)全部视为“英国制造”。当然,这些商品的工业投入来源国必须是那些与欧盟和英国都有贸易协议的国家。

但欧盟却认为,这一方案一旦落地实施,很有可能会让英国成为欧盟周边的“组装中心”,英国会利用这一方案的漏洞将一些配件组装起来再卖给欧盟,从而冲击欧盟的市场,因此欧盟不能同意这一提议。

不过,欧盟也给出了自己的解决方案:一种选择是限定时间,即在一定的时间内允许“交叉累积”,在此期间,来自加拿大、日本或韩国等欧盟贸易伙伴的工业投入可以被视为“英国制造”;另一种选择是,英国加入泛欧洲-地中海公约(pan-Euro-Mediterranean convention),该公约允许将包括土耳其和以色列在内的约20个国家的工业投入视作“英国制造”。

 

8、相互承认

在贸易谈判刚开始的时候,英国一直希望未来双方能够自动承认彼此的专业资格,而且欧盟要授权英国的检验机构对符合欧盟标准的商品进行认证,以便这些商品能够出口到欧洲市场。

但欧盟对于英国的这些要求采取了十分强硬的立场,明确排除了允许英国在放弃欧盟成员国身份后成为“认证中心”的可能性。

据知情人士透露,英国也已经做了部分退让,在英国律师的市场准入权和资格承认等问题谈判方面,未来将采取更现实的立场。

目前,按照英国和欧盟拟定的谈判计划,在下周的谈判结束后,双方将暂时休假,为8月17日的下一轮正式谈判做准备。对于双方来说,剩下的时间真的不多了。

有分析人士认为,计划于今年10月15日至16日举行的欧盟领导人峰会将是一个关键的最后期限,因为在脱欧过渡期结束之前,还有大量的法律文本翻译工作,而且还得得到律师的批准和欧洲议会的批准,这些都需要不少的时间。

所以说,英国和欧盟最终能否谈成一份自贸协定,将取决于今年9月份、10月份的谈判进展,让我们拭目以待吧!