重磅突发! 脱欧新协议谈成,英镑暴涨3年最高! 英国脱欧命运又被北爱抓在了手里!

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最近几天,对英国和欧盟来说,都格外重要!

因为,英国脱欧谈判已经进入到了最后的关键时刻!

这次谈判,将决定英国是否能够和欧盟谈出一份协议,也将决定着未来英国的脱欧走向。

虽然,在谈判过程中,鲍里斯新协议的内容和细节一直处于高度保密状态,欧盟和英国相关谈判负责人的态度也晦涩不明,这让外界难以准确获知谈判的进度,对协议的达成也充满了猜测和期待。

但是,经过谈判代表几天的唇枪舌战,英国时间10月17日一大早,就在欧盟紧急峰会召开的前夕,这份协议居然真的给谈成了!

金融市场对此响应剧烈,英镑应声飞涨。

兑人民币破9.15, 

兑美元破1.29

从长远来看,英镑目前汇率已经涨至脱欧公投暴跌后,这三年来的最高点。 

尽管鲍里斯终于拿下了脱欧协议这个“老大难”,但这次谈判过程也并非一帆风顺。

那么,这几天有什么精彩内容呢,跟随房产君(微信ID:fangquanuk)一起来回顾下这次惊心动魄的谈判之旅。

一、一波三折的谈判

尽管,我们很难知道谈判桌上发生的故事,但这一定是一次精彩绝伦的博弈。正如美国谈判专家尼尔伦伯格所说,“任何谈判都是一个’合作的利己主义’的过程”,所以,无论是对英国还是对欧盟,这都不是一场“找朋友” 的游戏,最终的结果,也许是找到某个均衡点后双赢,也许是某一方做出了更多的让步而已,也许是大家在失败后黯然离场。

而英国与欧盟的谈判能否有良好的进展,有两个人的角色非常重要,一个是英国脱欧谈判代表斯蒂芬·巴克莱(Stephen Barclay),全权代表英国政府;另一个是欧盟脱欧首席谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier),全权代表欧盟。

就在上周五,这两个人开启了新一轮的谈判但开门不利,经过一个周末的协商讨论,巴尼耶在周日晚对欧盟各国大使表示,英国的提议将导致“欧盟海关法规的瓦解”,这些提议“未经检验”,可能会导致单一市场出现欺诈行为,并暗示双方很难在10月31日之前敲定新的脱欧协议。

随后,欧盟27个成员国的大使便被告知,如果英国不做出进一步的让步,在本周峰会之前达成协议将“非常困难”。

消息一出,英镑顿时开始下跌,悲观情绪也充斥在各大社交媒体上。

但是,谈判并没有就此终止,为了能够尽快达成脱欧协议,鲍里斯一直在与时间赛跑,英国在布鲁塞尔的谈判代表也一直在与唐宁街10号保持长线沟通。

为推动协议尽快达成,鲍里斯甚至再次致电法国总统马克龙,商讨从何处着手发力,以快速推动谈判进程。

除此之外,鲍里斯还把一周一次的内阁例会从周二推迟至周三,以便向内阁们通报“脱欧”最新进展和结果。

在鲍里斯的努力下,事情很快出现了转机。

周二上午,巴尼耶和巴克莱的一席话让人们重新燃起了英国脱欧协议即将达成的希望。

据报道,巴尼耶在卢森堡向欧盟各国部长通报情况时表示:“脱欧谈判还在进行,达成协议仍然是有可能的。”

一位参与脱欧讨论的欧盟官员随后也表态说,欧盟对达成协议“非常有信心”。

欧盟谈判代表态度的180度大转变,让媒体们纷纷认为,英国和欧盟很有可能在周四欧盟峰会开始之前,就达成一项脱欧协议。

英国《卫报》甚至已经撰文称,“英国首相鲍里斯做出让步,脱欧协议已经正式达成”。

随后,英镑也闻讯上涨,尽管唐宁街10号出面否认了该消息,但仍难挡英镑涨势,英镑兑人民币汇率最高达9.06

谁料,不久之后,风向再次出现了转变,外界再次猜测,双方就这项协议仍没有达成百分百的共识。

周二晚间,一名欧盟官员在表示,“重要事项”仍未彻底解决。而重要事项包含两方面内容:一是如何满足欧盟的主诉求,解决北爱边境的海关问题;二是如何满足英国的主诉求,让北爱议会在英国脱欧后的安排中拥有发言权。

周三上午,欧盟和英国的谈判继续进行。双方谈判代表都在努力研究协议的具体条款和相关法律文书的内容(如果欧盟27国要在本周的峰会上签署协议,就需要公布这项协议的条款并准备一份相应的法律文书)。

周三早盘尾盘,市场调整了英镑预期,英镑汇率出现小幅下跌。但很快,媒体捕捉到了欧盟方面释放的积极信号。

据REUTERS报道,欧盟理事会主席唐纳德·图斯克(Donald Tusk)在采访中表示:“7-8小时后应该就会知道英国什么时候脱欧了,从理论上讲,周四可能会达成协议。”

这一关于最终时间的表态被媒体解读为,脱欧协议有可能达成。在铺天盖地的消息下,英镑也开始了新一轮的疯涨,一度飙升至9.12。

但由于双方谈判结果未出,且北爱尔兰民主统一党(DUP)态度不明,英镑/人民币回吐部分涨幅,收盘于9.10。

在焦急的等待了一天后,大家并没有等来尘埃落定的那一刻。BBC也报道称,今夜无果!

而最终结果的公布再度被推迟到了周四欧盟峰会前。

不过,有惊无险,最终功夫不负有心人,“金发雄心”鲍里斯终于和欧盟谈成了脱欧协议!英镑也出现了我们前文说的飙升一幕。

刚刚,欧盟主席Juncker和鲍里斯同时在twitter上公布了这个消息。 

那么,此次谈判为何如此之难?

谈判的过程为何又像过山车一样“跌宕起伏”呢?关键还在脱欧的焦点问题上。

二、脱欧谈判的焦点

俗话说,一人难做百人饭,无人能趁百人意!

由于利益各方的诉求不同,一份符合众人口味的脱欧协议迟迟拿不上台面,而分歧的关键就在于“爱尔兰边界问题”,这也是脱欧谈判的焦点所在。

自脱欧谈判以来,英国和欧盟一直致力于解决脱欧后如何防止北爱尔兰出现硬边界的问题,特别是如何以及在哪里进行海关检查的问题。

鲍里斯的底线是,北爱尔兰必须留在英国关税管辖范围内,以受益于英国达成的贸易协议。当然,这首先要得到北爱尔兰的同意。

而欧盟则担心,单一市场可能会受到破坏,走私将难以杜绝,另外,所谓的技术手段很难确保北爱尔兰的企业不受到欧盟关税的不公平打击,同时仍能从英国脱欧后的贸易协议中受益。

目前来看,尽管这份协议的内容一直处于保密状态,但外界普遍认为,鲍里斯此次提出的替代方案是一种双重关税计划,即让北爱尔兰既受到欧盟商品关税的约束,也处于英国海关的管辖范围内,也就是常说的经济特区的概念

该计划还包括赋予企业申请关税补偿的权利,同时也在研究让英国内部贸易更加顺畅的技术措施等。

按照鲍里斯的提议,虽然时间可能有先后,但未来北爱尔兰与英国其他地区将一起退出欧盟的关税同盟,不过,欧盟将对从英国其他地区运往北爱尔兰的货物征收关税,以便这些货物抵达爱尔兰时都符合欧盟的规定。

如果这些商品随后不出口爱尔兰,而是留在北爱尔兰(也就是留在英国),那么接收它们的企业将有权力获得欧盟的关税退税。

对于此项提议,欧盟主要担心该方案太复杂,难以杜绝走私的发生,并怀疑英国是否拥有实施该计划所需要的技术手段。

另一个大的谈判焦点是,如何让北爱议会对未来的边境安排有发言权。

按照我们之前说的,鲍里斯的“最终协议”里曾提及未来将让北爱尔兰有期限、有自主选择权地待在“经济特区”中,以“四年两界”的方式继续留在欧盟单一市场之中,这也被认为是北爱民主权力的一部分。

但人们担心,这实际上意味着北爱尔兰将受到与英国其它地区完全不同的对待,久而久之,北爱和英国大不列颠岛之间势必要设立新的管理性边界,而这“换汤不换药”,仍相当于把北爱从英国这个整体中分割了出来,对此,北爱尔兰DUP党和强硬脱欧派是坚决不会接受的。

而欧盟对于这种北爱议会对未来关系有一票决定的方式也表示无法接受。 

当然,脱欧协议一直难以形成共识,也是由于各方利益难以均衡,既然如此,这次鲍里斯是使了什么招数,才让脱欧协议得以达成呢?

三、脱欧协议达成

正如特蕾莎·梅在辞职演讲中所说,“在政治中,妥协永远不是一个肮脏的字眼”,而鲍里斯大概深谙此道,在强势进攻后选择“让步”要比一开始就“让步”来的有价值的多。

也正是鲍里斯在海关和关税方面的巨大让步,历经几个日夜的不懈谈判,最终鲍里斯拿下了他职业生涯“最大的一单”–与欧盟就脱欧协议达成了一致。

虽然现在最终协议的文本还没有公布,但是根据外界的猜测,鲍里斯已经同意在英国和北爱尔兰之间建立关税边界。

也就是说,北爱尔兰未来将归属于英国关税区,但仍将适用欧盟的海关和关税规则,并由欧洲法院(European Court of Justice)监督执行。该协议也意味着在北爱尔兰将不会有大的海关检查,取而代之的是所有的货物将在英国进行检查。

最终谈判也解决了我们前文提到的“重要事项”之一,即如何让北爱尔兰议会对英国脱欧后的这些安排有发言权,最终,双方谈判代表敲定了一套复杂的制度,让北爱议会有机会在英国脱欧过渡期结束的4年后,就海关和监管安排进行投票。

那么,这现在具体怎么操作呢?

——英国脱欧过渡期结束4年后,北爱议会将有机会举行简单多数投票,决定是否继续实施海关和监管安排。

——如果议会投票决定废除这一制度,将会有两年的冷静过渡期。

——如果议会决定继续沿用这一制度,四年后将有进一步的投票机会。

——届时将有两个投票门槛。简单多数投票将使该制度维持四年。然而,绝大多数人赞成,这意味着民族主义者(nationalist)和统一主义者(unionist)都将支持这一制度,这种情况下,该制度可以保持8年。

——如果北爱议会不开会,或者不举行投票,这些安排将自动保持不变。

其实目前来看,这个新协议应该叫“四年一界”。即北爱将在法律上归属英国关税区,但英国其他地区的货物进入北爱尔兰时需要执行欧盟关税法规,并受欧洲法院监督,北爱的企业有退税资格(即从大不列颠岛进入的货物,并未进入爱尔兰,而是留在北爱,则可以获取欧盟关税退税)。在过渡期结束的四年后,北爱议会将有资格就关税和监管进行投票决定。

双方还就英国脱欧后偏离欧盟环境和劳工标准的要求进行了讨价还价。脱欧协议附带的政治宣言草案明确表示,英国和欧盟之间的零关税协议将建立在英国与欧盟标准高度一致的监管基础上。

之前我们分析过么,法国担心英国脱欧后用关税等政策跟欧盟形成竞争,成为欧洲避税天堂。所以这一要求很有可能是法国提出的,意在脱欧后,英国和欧盟之间将建立零关税协议,让英国脱欧后仍与欧盟的监管标准保持高度一致,避免恶性竞争。

然而,谈成了协议,不代表脱欧顺利。 

之前的首相特蕾莎梅也跟欧盟谈成了协议,然而这份协议之后在议会中三次被否决。 最终只能下台。 

于是,接下来的问题就是,

鲍里斯谈出的这份新协议,能通过英国议会的投票么?

接下来,英国的议员们将在本周六参加自福克兰群岛战争以来的首次周六召开的议会,就是否批准该协议进行投票。

那么,在实现有协议脱欧中,已经取得首战胜利的鲍里斯,能否延续自己的战绩,带领英国顺利脱欧呢?

四、利益各方的看法

虽然鲍里斯已经拿到了谈成脱欧协议的门票,但未来还要经受多重考验。

1、欧盟仍想延期

首先,在是否需要申请脱欧延期上,欧盟方面出现了这样一种声音。

有欧盟官员认为,无论协议是否达成,英国都需要申请脱欧延期,因为欧盟还需要敲定鲍里斯脱欧协议中的细节,对“如何解决爱尔兰硬边界问题”的提议进行进一步探讨。

德国也有高级官员在接受采访时表示,“目前的协议不足以解决爱尔兰硬边界问题,因此英国脱欧很可能需要再次推迟到明年1月1日。”

除了欧盟透透露出想要延期脱欧的希望外,接下来,鲍里斯还要带着这份协议面临议会的考验。

按照政府程序,英国议会将举行一场决定成败的投票,以决定是否支持该协议。

那么,议会各方是如何看待这份协议的呢?

2、保守党内部硬脱欧派ERG愿意支持

不同于前任首相的艰难处境,有消息称,鲍里斯得到了保守党脱欧派组织欧洲研究组”(ERG) 的支持。

可能大家不是很熟悉这个看起来有点神秘的像是某个研究机构的组织,但这个组织在议会的影响力却非同一般,该组织被称为保守党的“党内党”,坚持英国一定要脱欧,还曾屡次反对特蕾莎·梅的软脱欧做法,也导致她的脱欧协议被议会三次否决。

所以,能够争取到这个核心小组的支持,对鲍里斯来说,简直是天降喜讯。

据报道,英国前脱欧大臣、ERG主席史蒂夫·贝克(Steve Baker)在采访中表示:“我很乐观,目前有可能达成一个我能够容忍的,也会投票支持的协议。”

下议院领袖、前ERG主席Jacob Rees-Mogg也声称,鲍里斯在英国议会通过脱欧协议的“投票已经到了”,似乎看起来已经决意支持鲍里斯。

3、北爱DUP“狮子大开口”

但不妙的是,向来比较支持鲍里斯的北爱尔兰民主统一党(DUP)这次成了最大的阻碍。 

DUP坚持北爱尔兰必须和英国其他地区一起离开欧盟,所以一直反对特蕾莎·梅附有北爱边界兜底方案(Backstop Plan)的脱欧协议,而鲍里斯在北爱边界问题上却做出了某种“妥协”和“让步”,DUP内心不满也就可想而知了。

周二晚,DUP党领袖阿琳·福斯特(Arlene Foster)和副首相奈杰尔·多兹(Nigel Dodds)在唐宁街举行了90分钟的会议。

在会后的采访中,福斯特的态度明显变得不温不火,她表示,“DUP尊重脱欧谈判仍在进行的事实,因此也无法给出详细的评论,但客观地说,(我们)和鲍里斯的分歧依然存在,还需要进一步的工作。”

当被问及她是否相信鲍里斯会保护北爱尔兰的利益时,福斯特意味深长的回答说:“在这些谈判中,我不信任任何人,我只相信我自己。”

不过,为了说服DUP支持自己的协议,鲍里斯已经计划砸钱解决问题!

英媒爆料称,在会议中,双方还就政府向北爱提供巨额现金援助一事进行了讨价还价。

福斯特表示,它的支持取决于政府是否会向北爱尔兰提供更多的资金。

一位与会人士表示,DUP要求的是向北爱尔兰投入数十亿,而不是数百万,很明显,这将是一笔大交易。

不过,不管DUP怎么狮子大开口,鲍里斯都不得不慎重应对,毕竟现在他已丧失议会多数席位的优势,即便和欧盟谈成协议,想要在议会通过,也必须尽可能争取更多的支持。

除了这些已经打算支持,或计划在慎重考虑后支持鲍里斯的人外,反对派自然也没有放弃任何努力。

4、自由民主党要“二次公投”

自由民主党(Liberal Democrats)已经提出了一项女王演讲的修正案,呼吁举行第二次脱欧公投。

该党领袖乔·斯文森(Jo Swinson)表示:“自由民主党是留欧派中最强大的党派,在人民投票运动中一直是最重要的声音。鲍里斯虽然决心举行大选,但解决英国脱欧乱局的最佳方式是举行全民公投,让人民对自己的未来拥有最终发言权。”

不过,值得一提的是根据YouGov最新民调,对于2016年投票支持脱欧这件事,居然有很多人反悔了。数据显示,有42%的选民认为英国脱欧没有错,但高达47%的选民认为英国脱欧是错的。

这大概也是为什么自由民主党有底气呼吁举行二次公投了。

5、被开除的保守党反对派支持延期

此外,已经被开除保守党党籍的议会们也出来搅局。

前司法部长戴维·高克(David Gauke)就表示,“即使达成协议,支持留欧的议员也会坚持再次推迟脱欧期限,以确保任何协议都得到议会的全面审查。”

他还声称,“只有在鲍里斯申请延期的情况下,他和他的同事才会支持达成协议,否则,一旦协议出现什么问题,后果将不堪设想。”

6、工党: 支持二次脱欧公投

说完了这些立场明确的人,那在脱欧立场中,一向摇摆不定的最大发对党工党又是什么态度呢?

就在这份协议通过的新闻出来后,

工党党魁科尔宾表示,这份协议是一个比特蕾莎梅的协议更烂的协议。 他们应该合力反对这份协议。 

而目前解决问题最好的方法,就是再一次进行脱欧公投,让人民说了算。 

目前的大家的关注点正转向工党是否会试图迫使议会就“举行二次公投”进行投票。

亲欧盟的工党议员本•布拉德肖(Ben Bradshaw)表示,一项关于“人民公投”的修正案将被提出,而很多工党议员已经表示会支持。

布拉德肖指出,工党的正式立场是,应该就保守党的做出的任何脱欧行为进行一次确定的公投,然后在公投后争取留欧。

英国退欧影子大臣基尔•斯塔默(Keir Starmer)也在上周六的一次演讲中也表达了同样的观点。相比之下,工党领袖杰里米•科尔宾(Jeremy Corbyn)并不愿走这条路。但目前,他似乎也已经向大势妥协,宣布将支持 “二次脱欧”。

 

五、在英国议会通过这份协议,鲍里斯的票数够么?

如此看来,虽然脱欧协议已经初步达成,但鲍里斯仍需排除万难,搞定国内议员,这其中是否有变数,谁也说不准。

按照目前的分析,这份协议能否通过议会,最大程度要看能否得到北爱DUP党这10票的支持。 

因为,在之前开除了那批支持留欧的保守党议员后,现在鲍里斯的政府在议会里距离通过的多数票数少了30-40票。 要能够通过这份协议,DUP党的10票至关重要。

只有拿到了DUP党的支持,再去游说一些工党议员的支持。这份协议才有可能通过议会。

现在议会中,确实有一些工党议员有可能违背党魁科尔宾的意愿,而支持一份脱欧协议。这主要是一些在自己选区里脱欧占主导地位的议员们(也就是民意支持Leave选区的工党议员)。为了代表自己选区人民的意愿,他们会选择支持一份脱欧协议。

但是这样支持一份脱欧协议,公然站在党魁反对的对立面,对于这些工党议员来说,也是一种冒险。  因为他们只有在明确确定协议能够拿到足够的票数,能够通过这份协议的情况下,才会考虑支持这份协议。

然而目前北爱DUP党最新的表态,仍然是不支持。 

所以形势很清楚了:

只有北爱DUP党支持,票数才有可能够,这样工党支持脱欧的议员才有可能跳过来支持协议,这样协议才有可能在议会拿到足够的票数。

如果北爱DUP党明确不支持,那票数都很难够,那对方工党议员也不可能跳过来支持。 

可以说,现在整个脱欧闹了这么3年多的事情,决定权又一次落在了北爱DUP党的这10个议员的手上。 

接下来的两天里,欧盟紧急峰会上,这份协议大概率会得到通过,不会有太大的问题。

而对于鲍里斯来说,他拿下欧盟之后,还需要用周四周五这两天,尽自己最大的可能,争取到北爱DUP党的支持。 

这样,周六的议会投票才稳。  

如果议会不同意这份协议呢?鲍里斯下一步又有什么计划呢?

据报道,英国脱欧大臣巴克莱已经向议员们证实,如果英国下议院上周六没有批准通过脱欧协议,鲍里斯将致函欧盟,寻求脱欧延期。而且,欧盟目前对延期的态度也有所倾向,所以,而且再次延期也不是没有可能。

如果鲍里斯申请了延期,那么接下来又有一场好戏将会上演。

那么,未来,英国脱欧进程中还有哪些关键节点值得关注呢?

六、英国脱欧接下来会发生什么?

脱欧进程中的关键时间节点如下:

1017-18:欧盟各国将在布鲁塞尔举行欧盟峰会。

1019:英国议会将举行一次特别会议,这是自马岛战争以来首次在周六举行会议。

议会将举行一场决定成败的投票,以决定是否支持该协议。如果下议院通过,政府法案将立即在议会通过。

这将是本周最关键的时间点。 

1021日:工党党魁杰里米·科尔宾表示,如果鲍里斯申请延期,他将同意提前大选。

这可能是根据《固定任期议会法案》(Fixed Term Act)动议进行提前大选投票的第一天,也可能是举行对当前政府进行不信任投票的第一天。

1031:目前英国离开欧盟的最后期限,鲍里斯之前曾将其描述为“要么做,要么死”。

如今,对鲍里斯而言,脱欧协议的谈成至少意味着首相离实现自己的承诺又进了一步,至于他是否能带领英国民众顺利脱欧,让我们拭目以待,房产君(微信ID:fangquanuk)也将为您持续报道!