英国时间11月2日下午，英国内政大臣Shabana Mahmood在下议院发表声明：
公布了“挣来的定居”（Earned Settlement）政策的最终方案。
这项永居改革从2025年5月的移民白皮书开始酝酿，经过一轮公众咨询，又在执政党内部争论了大半年，终于定了调。
核心变化可以用一句话概括。
永居（ILR）的标准等待期从5年延长到10年。
具体等多久，要看收入，看职业，看守不守规矩。
同一天，内政部发布了公众咨询的正式回应。
这轮咨询一共收到204,667份反馈，其中个人202,241份，机构2,426份。政府表示，最终方案参考了这些意见，对最初的提案做了调整。
时间表也有了。
Mahmood在下议院说，相关规则会从12月的移民规则修订开始陆续提交，并在2027年内分步实施。
影响评估和详细指引，会在落地过程中一并公布。
Mahmood给这次改革定下的基调很明确。
她说，定居要靠挣，不能自动到手。
在官方新闻稿里，她把定居身份称为英国能给出的最有价值的权利之一，过去几乎是自动发放，从今天起要靠贡献换取。
一，四道硬门槛，谁都绕不开
新规先划出了四条底线。
不管什么时候来的英国，申请永居都必须同时满足。
第一条是犯罪记录。
新规要求完全没有犯罪记录。现行规则下，门槛一般是12个月或以上的刑期，新标准明显更严。
第二条是英语。
申请人的英语要达到较高水平，官方的说法是相当于把英语作为外语参加A-Level考试的程度。
另外，此前已经确认，从2027年3月26日起，多条签证路线的定居英语要求会提高到B2级别。
第三条是不欠纳税人的钱。任何对英国财政的未还债务，都会直接让申请人出局。
第四条是国民保险缴费记录。申请人至少要有3年的国民保险缴纳记录。
这四条被Mahmood称为“不可谈判”的前提。跨过这四道门槛之后，才轮到等待时间的计算。
二，3年、5年、10年、20年，四条快慢道
过了底线，申请人会被分到不同的通道。
分法看的是贡献，而贡献的衡量，既看钱，也看是否从事公共服务。
1.3年通道
最快的是3年通道。这条路留给对英国经济有“特殊贡献”的人。
条件是连续3年年收入达到125,141英镑，或者过去4年里有3年达到这个标准。通过英国最高人才类签证入境的人，也能走这条路。
不过官方文件注明，最高人才组别的范围还要等移民咨询委员会（MAC）的报告再做审视。
Mahmood给出的理由很直接。
她说，年收入超过12.5万英镑的最高税率纳税人，一生大约会贡献150万英镑的税款，这些钱支撑着很多人依赖的公共服务。
2.第二档是5年通道
年收入在过去5年中有3年超过50,271英镑的人可以走这条路。
在指定公共服务岗位连续工作满5年的人也可以，比如医生、护士和教师。
完整的职业清单列在咨询回应文件的附录C里。与英国有特定联系的人，同样归入这一档。
3.10年通道
第三档是10年通道，也就是新的默认起点。
条件是在过去7年里有5年年收入达到12,571英镑，并满足全部硬性要求。
所有年收入低于5万英镑的人，原则上都落在这一档。
Mahmood强调，这些人依然能拿到永居，只是需要证明更长时间的持续贡献，在那之前可以继续续签现有的临时签证。
以上三档还有两个共同的排除条件。
过去5年内领取过公共资金的人不行。
有过严重违反移民规定记录的人也不行。
最慢的是20年通道。
有违规记录或者领取过福利的人，会被推到这里。
Mahmood在声明里说，违反移民规定的人，定居时间会推迟到20年。领取过福利的人，则要在连续5年不依赖国家救济之后，才能提出申请。
值得一提的是，最初咨询方案里针对部分低薪工人的15年等待期，这次被取消了。
4.护理工人，一场拉锯后的让步
整场改革里，争议最大的群体是社会护理工人。
故事要从疫情说起。
2022年到2025年，有25万人及其家属通过护理签证来到英国，或者从其他签证转入这条路线。
当时英国的护理行业在疫情冲击下极度缺人。
可这条路线也出了问题。
Mahmood在声明里承认，护理签证被严重滥用。一些不良雇主为根本不存在的岗位担保外国工人，也有人来英国时就知道没有工作可做。
原本的方案相当强硬。
根据《卫报》梳理，内政部最初设想让部分低薪移民等待15年，护理工人也在其中，而且要追溯适用于已经在英国的人。
反对声浪随之而来。
工会把追溯性调整形容为残忍。副首相级别的Angela Rayner今年3月公开表态，说一边谈“挣来的定居”，一边不断挪动球门，这本身就违背公平原则，并称之为“不英国”。
9月工党大会期间，数百名护理工人在利物浦会场外抗议，要求政府兑现5年的承诺。就在声明发布前，有报道称最多可能有100名工党议员准备反对原方案。
转折出现在11月2日的声明里。
最终方案分成两条路。
遵守了签证条件、并在护理行业年收入至少2.5万英镑的人，可以保留原来的5年定居路线。
《卫报》估算，这部分人加上家属大约有28万。
没有满足签证条件的人，大约占2022年到2025年这一批的四分之一。他们会得到一次新机会，可以再申请一份为期5年的护理签证。
新签证不再绑定原雇主，被不良雇主控制的工人可以借此脱身。政府还承诺帮助他们寻找合规的护理机构，并在现有签证被缩短之前给出更长的找工作时间。完成这5年之后，他们可以再次申请定居。
同样的过渡安排也适用于医疗和教育领域的部分公共部门岗位，这些岗位由移民咨询委员会认定，比如辅助护士。
这里有一个关键的时间点。所有这些过渡照顾，只适用于在2025年5月移民白皮书发布之前进入相关路线的人。Mahmood的理由是，白皮书发布后，10年定居的政策方向已经广为人知。
5.难民路径，最长可达30年
难民的定居规则，同样是这次声明的重点。
通过政府认可的安全合法路线入境的难民，可以在5年后定居。
走英国重新安置计划进来的人，需要达到A2英语水平。
其他获得保护的难民，默认等待期是20年。
如果他们进入稳定的工作、教育或培训，等待期可以缩短到10年。
在这种情况下，如果有工作，年收入要连续3年达到12,571英镑，英语要达到B2，还要通过“英国生活”考试。
非法入境的人还要额外加10年。
乘小船或其他偷渡方式入境的人，最长可能要等30年。不过官方文件注明，符合《难民公约》第31条情形的人，不加这10年。
Mahmood在下议院给出的背景数字是，英国每年要为庇护支持花费约40亿英镑。
她同时表示，只要真正的难民还需要保护，英国就会继续提供保护，这一点与定居问题无关。
难民机构的反应很激烈。英国难民委员会（Refugee Council）批评新规不公平，也难以执行。英国律师协会（Law Society）则认为，新规可能与《难民公约》相冲突。
三，谁不受影响，谁要多等
新规发布后，最多人关心的是自己会不会被波及。
官方给出的几条原则比较清楚。
已经拿到定居身份的人，身份不会被收回。
英国公民的家庭成员、BN(O)持有人、军队人员，以及温德拉什（Windrush）等历史遗留路线上的人，继续沿用现有路径。
对于其他人，规则以提出申请时为准，跟入境时间无关。
Mahmood说，这是英国长期以来的做法，也在法庭上经受过检验。
代价是实打实的。政府估计，超过50万人将不得不等待5年以上才能定居。
官方同时强调，没有人会被强制离开英国，每个人都有机会申请新的签证，在10年后定居。
从数字看，这次改革针对的是一个庞大群体。
内政部在2025年11月的咨询文件里预测，2026年到2030年间英国可能发放约160万份定居许可，高峰在2028年，单年约45万。
四，大背景，净移民已经在快速下降
这次改革出台时，英国的移民数字已经和两三年前大不相同。
根据英国国家统计局（ONS）今年5月发布的数据，截至2025年12月的一年里，英国净移民为17.1万，比前一年下降48%，是2021年以来的最低水平。
下降的主要原因，是来自欧盟以外、以工作为目的的入境人数减少。
英国预算责任办公室（OBR）在10月29日给出了更低的预测。
OBR预计，2026年英国净移民会降到12万左右。
如果不算疫情的2020年，这将是1997年以来的最低水平。
不过OBR也预计，之后几年净移民会逐步回升，到2031年达到23万左右。
ONS的下一次净移民估算，将在11月发布，覆盖截至2026年6月的一年。
《卫报》的分析认为，随着净移民大幅回落，改革英国党带来的政治压力已经减弱不少，但移民依然是选民最关心的议题之一。
这也解释了为什么政府在护理工人问题上让步，却在整体框架上坚持了下来。
五，另一只手，给高端人才铺路
收紧中低端，同时向高端人才招手，是这届政府移民政策的另一面。
就在永居声明发布前几天，英国财政部在10月28日公布的2026年预算案里，提出要打造“欧洲对高技能人才最友好的移民体系”。
具体措施包括，把最高技能工人在离职后的签证宽限期，从目前的60天延长到最多6个月，具体长短取决于其在原来高薪岗位上工作了多久，计划在2027年实施。
另外，从2026年10月28日起，雇主支付的担保费用不再被视为员工的应税实物福利。
律所Withers的分析指出，这些措施大多是2027年的承诺，并非立即生效，而且“最高技能”“高薪”等关键定义还没有公布。
把两份文件放在一起看，方向很清楚。
高收入者最快3年就能定居，宽限期也更长。中低收入者的等待期被拉到10年。新规的逻辑，就是用收入和公共服务贡献来决定等待时间。
六，悬而未决的细节
政策方向已经明确，但还有不少细节要等后续文件。
新规何时正式生效，取决于12月起陆续提交的移民规则修订。
完整的影响评估还没有发布。
可享受5年通道的公共服务职业清单，需要对照附录C逐一核实。
最高人才组别的范围，还要等移民咨询委员会的报告。
在新规正式落地之前，现行的定居规则依然有效。
对于已经在英国、正在等待永居节点的人来说，接下来几个月的规则文件和过渡安排，值得逐字关注。
Mahmood在下议院结束发言时，把这套方案称为“对所有人都公平的定居安排”。
至于它能否兑现这个承诺，要等2027年规则真正落地，才能看出分晓。我们会第一时间为大家跟踪报道。
ref：
https://www.gov.uk/government/news/home-secretary-unveils-new-rules-for-migrants-settling-in-the-uk
https://www.theguardian.com/politics/live/2026/nov/02/andy-burnham-shabana-mahmood-migration-indefinite-leave-to-remain-care-workers-uk-politics-latest-news
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6ae90b0e5b14ba0182a272a4/A_Fairer_Pathway_to_Settlement_-_Government_response_to_the_consultation.pdf
